团营驻守。内城和外城的治安，由顺天府和五城兵马司共同负责。两者权利多有重合之处，经常产生纠纷。贾琅掌管五城兵马司后，上奏崇安帝，和顺天府划清了各自的职责。五城兵马司负责日常治安，例如放火防盗，处理百姓间的纠纷，打击黑恶势力，保护京城商户的正常经营，维持京城的社会秩序。顺天府负责处理诉讼官司，抓捕和审判罪犯，管理下辖的各级衙门，保证京城的稳定。

五城兵马司原本由五所衙门组成，分别由五个指挥使统领，互不隶属。崇安帝下旨贾琅组建都指挥使司，统管整个五城兵马司。中城兵马司管理内城，东南西北四个兵马司分管外城。内城富有，油水充足，但是遍地权贵，没有背景的人也坐不稳中城指挥使的位置，原中城指挥使韩定山就是武勋之后。贾琅掌管五城兵马司后，这点已经不重要了，所有没有什么背景的唐海才得以上位。东西两城有码头，是商贾聚集地，油水不比内城差，是个肥差。北城是匠人，异族商人居住地，油水不差，事情也多。南城是贫民窟，鱼龙混杂，油水少，杂事多，算是个苦差事。不过现在任南城指挥使沈巍不这么认为，他对贾琅提拔他坐这个位置非常感激，发誓要管理好南城。

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